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        咸阳城，皇宫，嬴政寝殿。

        “军制调整？”

        看着嬴羽送上来的草案，嬴政脸上不由微微动容。

        “正是，如今我大秦疆域已有万里之遥，若是继续按照原本的军制，至少需要两百万以上的军队，这对于国库的负担实在是太大，而且也会大量占用生产劳动力，因此到了必须调整的时候了。”

        嬴羽缓缓开口道。

        “说的具体一些！”

        嬴政摆了摆手，示意嬴羽继续。

        “大秦目前的军队，主要由三种构成，分别是镇守内史咸阳城及周边区域的禁卫军，镇守地方各郡的地方兵，以及镇守边疆的边军。”

        “其中禁卫军和边军都是常备军种，地方兵除了战时被临时征召扩充外，平时只保留少许骨干，和衙役一起维护地方治安，最早是归属郡县主官统属，三省六部成立之后，转由枢密院统一指挥，兵部负责编制管理。”

        “这个变化重要的因素，就是解除地方官员的统兵之权，将军政彻底分类开来，避免地方官员权柄过大，形成尾大不掉的情况。”

        嬴羽沉声道。

        “确实如此，按照你这改革计划，枢密院只有策划战役的职能，兵部负责非战时的具体编制管理和考核，钱粮又归属到户部，就算是少数人有异心，也无法轻易得逞。”

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